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近日，財政部印發(fā)《關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》，用友政務總裁范斌成第一時間接受了財政部中國會計報的采訪，他提出：這項改革所帶來的現(xiàn)實意義在于財政部門可以積累大量有價值的數(shù)據(jù)信息，通過對數(shù)據(jù)的融合與共享，推動政府實現(xiàn)管理創(chuàng)新。
以下為中國會計報頭版刊登的原文：
財政電子票據(jù)管理改革走向縱深
日前，財政部印發(fā)《關于穩(wěn)步推進財政電子票據(jù)管理改革的試點方案》(下稱《方案》)，以期全面提高財政票據(jù)使用便捷度，提升財政票據(jù)監(jiān)管水平和效率，重點包括網(wǎng)上報名考試、交通罰沒、教育收費、醫(yī)療收費等業(yè)務。
該項工作此前已經(jīng)在北京、廈門、廣西等多地展開試點工作。對于此次的全面推開，業(yè)內(nèi)人士認為，這將進一步夯實政府非稅收入管理基礎，讓人民群眾更加便捷地享受政府公共服務。
實現(xiàn)財政管理創(chuàng)新
信息技術的快速發(fā)展，為政府治理提供了良好的基礎平臺。
由于傳統(tǒng)紙質財政票據(jù)的印制成本高、開具效率低下、管理不規(guī)范、不便于監(jiān)督檢查等問題日益突出，越來越不適應現(xiàn)代信息網(wǎng)絡技術的發(fā)展，制約了網(wǎng)絡繳款、電子支付等新興繳款模式在政府性收費中的應用。這是財政部制定該《方案》的重要背景之一。
為解決上述問題而開展的財政票據(jù)電子化管理改革，正是借助信息技術推動財政管理創(chuàng)新的一次有益嘗試。
《方案》提出，要依托財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)收集到的標準化數(shù)據(jù)信息，建設財政電子票據(jù)大數(shù)據(jù)應用平臺，對財政電子票據(jù)數(shù)據(jù)進行挖掘分析，提供查詢、統(tǒng)計、預測、決策等各項數(shù)據(jù)分析服務，為相關財政管理和監(jiān)督提供決策依據(jù)。
對此，北京用友政務軟件有限公司總裁范斌成認為，財政電子票據(jù)改革所帶來的現(xiàn)實意義，在于財政部門可以積累大量有價值的數(shù)據(jù)信息，而這些數(shù)據(jù)信息可以更好地幫助政府突破財政管理過程中遇到的瓶頸，統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門力量，充分整合與利用大數(shù)據(jù)資源，通過對各部門經(jīng)濟數(shù)據(jù)的融合與共享，幫助財政部門實現(xiàn)對區(qū)域經(jīng)濟、政府財力進行從宏觀到微觀的全面掌控，不斷實現(xiàn)管理創(chuàng)新。
筑牢非稅收入管理“根基”
財政票據(jù)在社會主義市場經(jīng)濟中有著重要的源頭控制作用，它是行政事業(yè)單位財務管理和會計核算的重要憑證，是規(guī)范政府非稅收入管理的最基礎環(huán)節(jié)，更是有效預防腐敗的重要舉措和檢驗政府部門是否依法行政的重要依據(jù)。
一般而言，財政票據(jù)電子化管理借助先進的管理技術和手段，可以達到“印、發(fā)、審、驗、核、銷、查”全方位動態(tài)監(jiān)督管理,對于貫徹落實財政工作科學化精細化管理要求,從源頭上預防和治理“三亂”現(xiàn)象,促進非稅收入收繳改革，完善財政票據(jù)管理內(nèi)部控制等，有著重要的現(xiàn)實意義。
此前，作為試點城市之一，廈門市財政電子票據(jù)管理改革工作取得了一定的成效。本報之前曾報道，廈門市在試點過程中形成了安全規(guī)范的電子會計檔案管理流程，能提供靈活便利的電子檔案查閱環(huán)境，在便于監(jiān)督部門全方位監(jiān)督檢查的同時，通過信息技術，有效擴展了電子會計檔案使用與共享的范圍。
南京審計大學瑞華審計與會計學院副教授葉邦銀在對之前財政票據(jù)電子化改革試點情況研究后認為，信息技術在財政收支管理中的運用，能夠最大化地減少管理流程中人為因素的不利影響，更加精細化地管理好政府非稅收入，試點地區(qū)政府亂收費現(xiàn)象得到明顯改善就是例證。他進一步表示，隨著新修訂的《會計檔案管理辦法》確立了電子票據(jù)作為會計原始憑證的法律地位，財政票據(jù)電子化管理將對政府非稅收入行為開展更有效率的監(jiān)督，減少灰色地帶，保障預算管理進一步落地。
需進一步突破技術難題
此次《方案》提出將財政票據(jù)電子化管理改革工作擴大到黑龍江、浙江(寧波)、福建、貴州、云南、湖南、重慶等地區(qū)，國家開放大學、華僑大學等中央單位。
而在試點過程中，仍有一些技術難題需要盡快解決。
《方案》提出，要構建財政電子票據(jù)安全保障體系，從系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、管理等多個維度構建安全體系，消除系統(tǒng)漏洞，杜絕安全隱患，確保財政電子票據(jù)在生成、傳輸、儲存等過程中，始終保持真實、完整、唯一、未被更改。實際上，隨著大數(shù)據(jù)、云計算技術的快速發(fā)展，政府部門對于數(shù)據(jù)的安全問題越來越關注，這是試點地區(qū)和單位需要重點做好的工作。
此前，廈門市在試點過程中采用數(shù)字簽名、防偽加密等技術手段，確保會計電子憑證安全有效;財務記賬直接提取會計電子憑證自動形成記賬憑證，杜絕人為修改數(shù)據(jù)資料，有效防范會計核算風險。
范斌成表示，財政電子票據(jù)的安全性可以用區(qū)塊鏈的方式解決。“區(qū)塊鏈技術憑借不可篡改、可以追溯等特性重構數(shù)據(jù)流動機制，為應對數(shù)據(jù)安全問題提供了更多可能。”他說。
另外，近年來，各地相繼探索財政票據(jù)電子化管理改革，但由于使用的財政票據(jù)電子化管理操作系統(tǒng)軟件不統(tǒng)一，在一定程度上影響了財政票據(jù)電子化管理改革的效果和效率。“事實上，隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段,跨地區(qū)的經(jīng)濟交流和社會活動增多,省份之間財政票據(jù)使用也隨之增加,財政票據(jù)電子化管理軟件的多樣化會給票據(jù)監(jiān)管帶來不便,不利于財政票據(jù)的規(guī)范化管理。”范斌成告訴記者。
對此，葉邦銀提出，財政電子票據(jù)的統(tǒng)一規(guī)范管理將是在試點過程中，需要關注的問題。
此前，財政部已經(jīng)對現(xiàn)有的財政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)進行了升級改造，增加了財政電子票據(jù)管理功能模塊，完成了財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)的開發(fā)建設工作，并且《方案》要求各試點地區(qū)和部門在原則上使用由財政部統(tǒng)一開發(fā)建設的財政電子票據(jù)管理系統(tǒng)。
但葉邦銀表示，在傳統(tǒng)手工模式下，財政票據(jù)的種類和格式繁多，未來，財政票據(jù)電子化管理改革工作要實現(xiàn)對不同地區(qū)和不同公共服務類型的全覆蓋，就需要進一步升級和改造現(xiàn)有系統(tǒng)，使之能夠與財政管理的實際緊密融合在一起。
